Цифровой перелом: e-Factura, онлайн-регистрация и новые правила лицензирования меняют операционную среду молдавского бизнеса

e-Factura: от добровольного инструмента к обязательному стандарту

Автоматизированная информационная система «e-Factura» (АИС «e-Factura») была принята в промышленную эксплуатацию ещё с 1 июля 2020 года согласно Приказу ГНС №317/2020. Однако долгое время система использовалась преимущественно для расчётов в рамках государственных закупок (сегмент B2G): согласно ч.(12) ст.117 Налогового кодекса, поставщики в госзакупках обязаны выставлять накладные через систему с момента её введения.

Качественный сдвиг произошёл с 1 января 2025 года. Поправки к Налоговому кодексу, вступившие в силу с этой даты (Закон о бюджетно-налоговой политике на 2025 год), расширили обязательный периметр e-Factura: теперь все плательщики НДС при поставках товаров и услуг — за исключением электро- и теплоэнергии, природного газа, услуг электросвязи и коммунальных услуг — обязаны выставлять электронную налоговую накладную (e-Factura) покупателю, если тот: (а) является субъектом на территории РМ, не имеющим налоговых отношений с бюджетной системой страны, или (б) реализует проекты технической или инвестиционной помощи, финансируемые за счёт грантов Правительству либо бюджетным учреждениям.

По данным аналитиков портала VATupdate, Молдова намерена распространить обязательный электронный инвойсинг на весь сегмент B2B к октябрю 2026 года — после пилотного запуска в январе 2026 года. Новая платформа строится на базе уже существующей АИС «e-Factura», расширяя её функциональность. Публичные консультации по проекту уже прошли, что подтверждает практически неотвратимый характер следующего этапа.

Этапы расширения обязательного применения e-Factura в Молдове

Период	Охват / обязательность	Правовая основа
До 01.07.2020	Добровольное использование, бумажная налоговая накладная — стандарт	Приказ МФ №118/2017
С 01.07.2020	АИС «e-Factura» введена в промышленную эксплуатацию; B2G — обязательно	Приказ ГНС №317/2020
С 01.01.2025	Обязательно для плательщиков НДС при поставках ряду категорий покупателей (нерезиденты бюджетной системы, грантовые проекты)	Закон о бюджетно-налоговой политике на 2025 г.
Пилот — январь 2026	Тестирование обязательного B2B e-invoicing на новой платформе	В стадии регулирования (публичные консультации)
Октябрь 2026 (план)	Полный обязательный B2B e-invoicing для всех плательщиков НДС	Проект поправок к Налоговому кодексу

Технические детали: «длинный» и «короткий» циклы

АИС «e-Factura» предусматривает два жизненных цикла накладной. «Длинный цикл» означает: поставщик формирует и подписывает документ электронной подписью, покупатель подтверждает его своей подписью — тогда накладная получает статус «Завершённая» и является полноценным первичным документом строгой отчётности. «Короткий цикл» применяется при поставке услуг или в отдельных случаях: подпись покупателя не обязательна, датой получения считается дата отражения накладной в разделе «Завершённые» у покупателя. При использовании «короткого цикла» оригиналом может служить распечатанный документ с электронной подписью поставщика. Электронная накладная, сформированная через «длинный цикл» и распечатанная для сопровождения товара собственным транспортом поставщика, не требует ручной подписи и печати.

Регистрация и лицензирование: три закона, один вектор

Параллельно с цифровизацией документооборота Парламент Молдовы в 2025 году принял три взаимосвязанных пакетных закона, существенно изменивших регуляторную среду для бизнеса: Закон №27 от 27.02.2025 (вступил в силу 19.03.2025) — «Содействие деятельности предпринимательской среды VII», Закон №144 от 19.06.2025 — «Поддержка цифровой экономики и электронных услуг», и Закон №229 от 10.07.2025 — «Устранение чрезмерного регулирования в частном секторе». В совокупности эти акты вносят изменения в Закон о предпринимательстве и предприятиях №845/1992, Закон о регулировании предпринимательской деятельности путём разрешения №160/2011, Закон о внутренней торговле №231/2010 и ряд специальных законов.

Одна из ключевых новелл Закона №27/2025 — закрепление обязанности всех хозяйствующих субъектов принимать безналичные платежи в молдавских леях через лицензированных поставщиков платёжных услуг (ст.71 Закона №845/1992 в новой редакции). Исключения предусмотрены для ссудо-сберегательных ассоциаций и небанковских кредитных организаций. Это требование прямо связано с экосистемой e-Factura: электронная накладная и безналичный расчёт образуют сквозную цифровую цепочку, удобную для налоговых проверок.

Закон №229/2025 «Об устранении чрезмерного регулирования» вносит изменения в приложение 1 к Закону №160/2011, корректируя перечень видов деятельности, требующих разрешений. Государство последовательно сокращает административную нагрузку в рамках серии реформ «Содействие предпринимательской среде» (уже VII пакет). Параллельно Закон №144 о цифровой экономике создаёт рамку для электронных услуг — включая вопросы электронных договоров, цифровых подписей и трансграничного оказания услуг.

Ключевые законодательные изменения для бизнеса Молдовы: 2025 — начало 2026

Закон / акт	Дата принятия	Вступление в силу	Что меняет
Закон №27/2025 (Содействие предпринимательству VII)	27.02.2025	19.03.2025	Обязательный приём безналичных платежей; корректировки перечня разрешений; правила оптовой торговли
Закон №144/2025 (Цифровая экономика и эл. услуги)	19.06.2025	В соотв. со ст. закона	Рамка для электронных услуг, договоров, цифровых подписей
Закон №139/2025 (поправки в Налоговый кодекс)	13.06.2025	01.01.2026	Изменения в налогообложение, связанные с цифровыми операциями
Закон №140/2025 (поправки в Налоговый кодекс)	13.06.2025	01.01.2026	Дополнительные налоговые поправки
Закон №229/2025 (Дерегуляция частного сектора)	10.07.2025	В соотв. со ст. закона	Сокращение числа обязательных разрешений, упрощение лицензирования
Закон №318/2025 (поправки в Налоговый кодекс)	29.12.2025	Поэтапно (см. закон)	Управление публичными финансами, налоговые уточнения
Закон №12/2026 (поправки)	19.02.2026	Поэтапно	Уточнения 2026 года

Цифровые государственные сервисы: EVO как единое окно

Ключевым инструментом цифровой трансформации государственных услуг для бизнеса стала платформа EVO (evo.gov.md) — единое цифровое окно Республики Молдова, разработанное Агентством электронного управления при Министерстве экономического развития и цифровизации. Платформа объединяет документы, публичные услуги и информацию о гражданах и юридических лицах в одном приложении.

В апреле 2025 года в приложении EVO был запущен модуль «Доверенности» (Autorizații), позволяющий физическим и юридическим лицам создавать и управлять более чем 63 видами доверенностей в цифровом формате. Это принципиально важно для бизнеса: директор или бухгалтер теперь может дистанционно выдать полномочия представителю без нотариального удостоверения. С 2027 года, согласно официальным планам, платформа EVO позволит подписывать юридически значимые документы непосредственно в приложении.

Агентство государственных услуг (ASP) через свою инфраструктуру обеспечивает государственную регистрацию правовых единиц и лицензирование. Открытие ООО (SRL) в 2026 году технически стало проще: часть процедур доступна через цифровые государственные сервисы. Стандартный пакет документов включает заявление, решение об учреждении, учредительные документы, данные об учредителях и бенефициарном владельце, подтверждение юридического адреса.

Сравнение условий регистрации SRL: 2023 vs. 2026

Параметр	2023 год	2026 год
Срок регистрации в ASP	5–7 рабочих дней	3–5 рабочих дней (часть услуг — онлайн)
Обязательное присутствие учредителей	Как правило, требовалось	Не обязательно (возможна доверенность через EVO)
Порог регистрации НДС (ст.112 НК)	1 200 000 леев / 12 мес.	1 200 000 леев / 12 мес. (не изменился)
Обязательный приём безналичных платежей	Рекомендательно	Законодательно закреплено (Закон №27/2025)
Выставление e-Factura при B2B-поставках НДС	Добровольно для большинства случаев	Обязательно для ряда категорий с 01.01.2025
Налог на прибыль (стандартная ставка)	12%	12% (сохраняется)
Ставка НДС (стандартная)	20%	20% (сохраняется)

Три точки зрения: государство, бизнес, эксперт

ГОСУДАРСТВО. Позиция Государственной налоговой службы (ГНС) и Министерства финансов последовательна: расширение e-Factura — это не дополнительная нагрузка, а инструмент выравнивания конкурентной среды. Электронная накладная делает сокрытие оборота технически крайне сложным: каждая транзакция мгновенно отражается в системе ГНС. Государство также указывает на выгоды для самого бизнеса — ускорение документооборота, снижение затрат на печать и хранение бумажных накладных, сокращение споров о факте поставки. Параллельное упрощение регистрации и лицензирования (серия законов «Содействие предпринимательству») демонстрирует, что цифровизация для властей — не фискальная ловушка, а системная реформа.

БИЗНЕС. Реакция деловой среды неоднородна. Крупные компании с интегрированными ERP-системами адаптировались относительно безболезненно: API-интеграция с АИС «e-Factura» технически решаема. Проблема — у среднего и малого бизнеса, особенно в торговле и сфере услуг. Главные жалобы: необходимость получения электронной подписи для каждого уполномоченного лица, нестабильность работы АИС в пиковые периоды, сложность «длинного цикла» при большом объёме сделок. Отдельная болевая точка — исключения: поставки электроэнергии, газа и коммунальных услуг остаются за рамками e-Factura, что порождает двойные учётные стандарты внутри одного предприятия.

ЭКСПЕРТ. Аналитики обращают внимание на архитектурный разрыв: система e-Factura строилась поэтапно и сейчас де-факто функционирует в нескольких режимах одновременно — добровольном (для части B2B), обязательном (B2G и отдельные B2B-категории) и планируемом (полный B2B к октябрю 2026). Это создаёт регуляторную неопределённость. Переход на единую обязательную платформу к 2026 году технически возможен, но потребует от ГНС масштабирования инфраструктуры и от бизнеса — реальных инвестиций в IT-интеграцию.

НДС и e-Factura: что значит «обязательный пользователь»

Статья 117 Налогового кодекса прямо предусматривает понятие «список предприятий — обязательных пользователей электронной налоговой накладной» (часть 1-1). Включение в этот список означает, что предприятие теряет право на самостоятельную печать бумажных накладных с присвоением серий и номеров — даже если ранее такое право было подтверждено. Параллельно ст.112 НК устанавливает: порог обязательной регистрации в качестве плательщика НДС рассчитывается исходя из стоимости облагаемых поставок товаров и услуг (исключая освобождённые от НДС без права вычета и не являющиеся объектом налогообложения по ч.(2) ст.95), а также стоимости импортированных услуг.

Ставки НДС на 2025–2026 годы (Статья 96 НК, в редакции Приказа ГНС №81 от 14.02.2025): стандартная — 20%; сниженные — 8% (хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты, медикаменты, зарегистрированные в Государственном реестре) и 12% (продукты питания и напитки, кроме алкоголя, для немедленного потребления в рамках деятельности сегмента HoReCa). Изменений ставок в 2025–2026 годах не производилось.

Лицензирование фармацевтики: точечная реформа 2025 года

Закон №27/2025 внёс целевое изменение в регулирование фармацевтической деятельности: условия лицензирования аптек в сельских населённых пунктах (включая субсидируемую фармацевтическую деятельность) теперь регулируются Правительством — в отступление от стандартных требований ст.41 Закона №160/2011. Это означает упрощённый режим лицензирования для сельских аптек, призванный решить проблему лекарственной доступности. Фактически Кабинет министров получил полномочия устанавливать адаптированные, менее жёсткие лицензионные условия для этой категории, что следует учитывать фармацевтическому бизнесу при планировании присутствия в регионах.

Практический вывод и чек-лист

Февраль 2026 года — это момент, когда до нового обязательного этапа e-Factura (октябрь 2026) остаётся около восьми месяцев. Те компании, которые ещё не интегрировали свои учётные системы с АИС «e-Factura», рискуют оказаться в ситуации технической неготовности к дедлайну. Параллельно стоит убедиться в соответствии порядку безналичных платежей и проверить, попадает ли деятельность компании под какие-либо из изменённых в 2025 году лицензионных условий.

• Проверить: является ли компания плательщиком НДС и подпадает ли она под обязательное применение e-Factura уже с 01.01.2025 (поставки нерезидентам бюджетной системы, грантовые проекты). Убедиться в наличии действующей электронной подписи (MSign / иной аккредитованный провайдер) для уполномоченных лиц, выставляющих накладные. Проверить интеграцию бухгалтерской системы с АИС «e-Factura»: для высокого объёма транзакций рекомендуется API-интеграция, а не ручной ввод на портале. Отслеживать статус проекта нормативного акта о полном B2B-e-invoicing: публичные консультации уже прошли, вступление в силу — предположительно октябрь 2026. Проверить соблюдение обязанности принимать безналичные платежи (Закон №27/2025, вступил в силу 19.03.2025): подключение к терминалу или иному решению от лицензированного платёжного провайдера. Если компания работает в сфере оптовой торговли: изучить изменения в ст.8 Закона №231/2010 — формулировка требований к торговым единицам изменена. Фармацевтический бизнес в сельской местности: уточнить в Лицензионной палате (через ASP) актуальные правила Правительства о лицензировании аптек в сёлах. Зарегистрировать компанию (или доверенных лиц) на платформе EVO для использования цифровых доверенностей и отслеживания статуса разрешений онлайн.