Гармонизация под аудитом: торговля с ЕС и цена налоговых преференций

Институциональный каркас: новая комиссия по евроинтеграции

Указом Президента № 441-IX от 22 апреля 2022 года (ссылка) была создана Национальная комиссия по европейской интеграции. Её задача — координировать реформы, необходимые для вступления в ЕС. В сентябре комиссия уже работала, хотя подробности её первых шагов публично не раскрывались. Для бизнеса это сигнал: процесс гармонизации законодательства с нормами acquis communautaire ускорится, а значит, предпринимателям нужно готовиться к новым стандартам — от технических регламентов до правил конкуренции.

Таможенное партнёрство: взаимное признание AEO

14 сентября 2022 года Комиссия по внешней политике и европейской интеграции Парламента одобрила проект Решения Таможенного подкомитета Молдова–ЕС о взаимном признании программ уполномоченных экономических операторов (AEO). Это решение, как ожидается, будет подписано в ближайшее время и вступит в силу после ратификации. Для импортёров и экспортёров это открывает путь к существенному упрощению таможенных процедур: компании, получившие статус AEO в Молдове, будут признаваться такими же надёжными партнёрами в ЕС, и наоборот.

Аудит льгот: Счётная палата выявила недостатки

13 сентября 2022 года Счётная палата приняла Постановление № 50 по отчёту аудита соответствия администрирования системы налоговых и таможенных льгот за 2020–2021 годы. Документ был опубликован 30 сентября в «Официальном мониторе». Аудиторы установили, что за последние пять лет (до 2021 года) общая сумма льгот, администрируемых Таможенной службой, достигла 48,7 млрд леев. В одном только 2021 году объём преференций составил 13,4 млрд леев — рекордный показатель за весь период. Доля льгот в общем объёме администрируемых Таможенной службой доходов колебалась от 35,3% до 46,7%. Это означает, что почти каждый второй лей потенциальных бюджетных поступлений не доходил до казны из-за различных освобождений и пониженных ставок.

Показатель	Значение
Общий объём льгот за 2017–2021 гг., млрд леев	48,7
В том числе за 2021 г., млрд леев	13,4
Доля льгот в администрируемых доходах, %	35,3–46,7

• Отсутствует методика мониторинга целевого использования льгот; Не налажена обратная связь от бизнеса о влиянии преференций на инвестиции и занятость; Нет прозрачной отчётности перед обществом: сколько реально получили компании и какой экономический эффект.

Торговля с ЕС: рост экспорта и рекордное покрытие импорта

Национальное бюро статистики опубликовало данные о внешней торговле товарами за январь–сентябрь 2022 года. Экспорт в страны ЕС достиг 1900,0 млн долларов США, что составляет 59,2% всего молдавского экспорта. Степень покрытия импорта экспортом (отношение экспорта к импорту) в торговле с ЕС выросла до 63,0%, что на 7,5 процентных пункта выше аналогичного периода 2021 года. Таким образом, Молдова постепенно сокращает традиционный дисбаланс в торговле с Евросоюзом.

Показатель	Значение
Экспорт в ЕС, млн долл. США	1 900,0
Доля ЕС в общем экспорте Молдовы, %	59,2
Степень покрытия импорта экспортом, %	63,0
Изменение покрытия к январю–сентябрю 2021, п.п.	+7,5

Три взгляда: государство, бизнес, аудитор

Государство: Таможенная служба продвигает взаимное признание AEO как элемент выполнения Соглашения об ассоциации с ЕС. Администрация Президента создала комиссию для форсирования интеграционных процессов. Бизнес: Ассоциации экспортёров приветствуют упрощение таможенных формальностей, но опасаются, что аудит Счётной палаты может привести к резкому сокращению льготных режимов, которые исторически поддерживали отдельные отрасли. Аудиторское сообщество (Счётная палата): Настаивает на внедрении механизмов оценки эффективности льгот и большей прозрачности. Критикуется ситуация, когда преференции получают компании без чётких обязательств по встречным инвестициям или созданию рабочих мест.

Практические выводы: чек-лист сентября 2022

• Оцените возможность получения статуса AEO: проведите аудит своей внешнеэкономической деятельности на соответствие критериям (финансовая платёжеспособность, безопасность цепочки поставок, соблюдение таможенных правил). Проанализируйте, какими налоговыми и таможенными льготами вы пользуетесь. Ужесточение администрирования почти неизбежно — убедитесь, что у вас документально подтверждён экономический эффект. Переориентируйте сбытовую стратегию на рынок ЕС: растущая доля экспорта в ЕС и улучшение покрытия импорта свидетельствуют о повышении конкурентоспособности молдавских товаров. Следите за публикациями в «Официальном мониторе»: решения Таможенного подкомитета Молдова–ЕС, а также новые нормативные акты по итогам аудита Счётной палаты могут появиться уже в IV квартале 2022 года.

Сентябрь 2022 года показал: Молдова движется по пути более тесной экономической интеграции с ЕС, но одновременно растёт цена непрозрачных налоговых преференций. Баланс между стимулированием бизнеса и интересами бюджета станет главным вызовом для правительства на ближайшие месяцы.